Gli effetti del greening sui redditi delle aziende cerealicole italiane

Istituto Nazionale di Economia Agraria

Introduzione

In seguito alla riforma della Politica agricola comunitaria (Pac) per il periodo 2014-2020, i pagamenti diretti percepiti dagli agricoltori si articolano in sette diverse tipologie, attivate in maniera obbligatoria o facoltativa entro percentuali predefinite del massimale nazionale. Tra le tipologie obbligatorie dei pagamenti diretti, il greening o pagamento verde, che verrà finanziato dal 30% del massimale nazionale relativo ai pagamenti diretti, è certamente una delle principali e controverse novità della recente riforma della Pac.
L’obiettivo del greening è quello di sostenere la produzione di beni pubblici tramite il rispetto obbligatorio di pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente. Il non rispetto degli obblighi previsti dalle misure di greening comporterà, per gli agricoltori, una riduzione dell’importo del pagamento verde percepito, oltre ad eventuali sanzioni amministrative aggiuntive1.
Il rispetto dei vincoli ambientali conseguenti all’adozione delle misure di greening, ovvero la diversificazione delle colture, il mantenimento dei prati permanenti e l’introduzione di aree d’interesse ecologico, implicherà un cambiamento nella gestione dei terreni agricoli che, necessariamente, avrà delle ripercussioni sulla struttura dei costi a carico degli agricoltori.
In questo lavoro si sono voluti stimare gli effetti dell’introduzione del greening sia in termini di costi aggiuntivi per le aziende agricole italiane, sia in termini di adeguata remunerazione agli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali. Le domande a cui si è tentato di dare risposta sono le seguenti: (i) quali saranno gli effetti del greening sul margine lordo delle aziende cerealicole specializzate? (ii) la quota assegnata ai pagamenti verdi è sufficiente a coprire i maggiori costi e/o i mancati redditi che gli agricoltori dovranno affrontare a seguito delle nuove pratiche di inverdimento previste dalla riforma della Pac?
Al fine di rispondere a queste domande si è reso necessario definire e identificare quei sistemi agricoli per i quali gli effetti dell’inverdimento dei pagamenti diretti saranno probabilmente maggiormente evidenti. Di conseguenza sono state prese in esame le sole aziende agricole specializzate nei seminativi, suddividendole secondo le due principali coltivazioni cerealicole italiane: il sistema mais (localizzato nel Nord Italia) e il sistema frumento duro (posizionato nel Centro-Sud Italia).

I costi del greening

La nuova riforma della Pac ha introdotto un esplicito tentativo di remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici forniti in agricoltura attraverso una componente dei pagamenti diretti. Secondo il Regolamento 1307/2013, gli agricoltori che hanno diritto al pagamenti di base o al pagamento unico per superficie sono tenuti ad applicare le seguenti “pratiche benefiche per il clima e l’ambiente”2:

• diversificazione delle colture: si applica solo alle aziende a seminativi con una superficie superiore a 10 ettari. In particolare, si richiede la presenza di almeno due colture nelle aziende con una superficie compresa tra 10 e 30 ettari (la coltura principale non deve coprire più del 75% del totale della superficie), che passano a 3 colture nelle aziende a seminativo con superficie maggiore a 30 ettari (la coltura principale non deve coprire più del 75% e le due colture principali insieme non devono coprire più del 95% della superficie totale);
• mantenimento dei prati permanenti: obbligo di mantenimento dei prati a livello aziendale in zone sensibili individuate dagli Stati membri e, al di fuori di tali aree, mantenimento della proporzione della superficie a prato rispetto alla superficie agricola totale;
• aree d’interesse ecologico: presenza di almeno il 5% di aree di interesse ecologico (fasce tampone, siepi, terreni a riposo, margini dei campi, etc.), con la possibilità di aumentare tale soglia al 7% a partire dal 2018.

Secondo la valutazione della Commissione europea (2011), relativa alla proposta iniziale di inverdimento dei pagamenti diretti3, l’impatto del greening sul reddito delle aziende agricole europee è pari, in media, a 43 euro per ettaro di area ammissibile. Tuttavia, la stessa Commissione ha riconosciuto come tale costo possa variare notevolmente a seconda della Regione e del sistema di coltivazione, date le forti differenze esistenti nell’uso del suolo e nella redditività, nonché della situazione specifica in cui si trova ad operare ciascuna azienda. In questa valutazione si stima che, a livello di UE-27, il 21% delle aziende agricole non avrebbe alcun costo, il 40% avrebbe un costo inferiore ai 30 euro per ettaro, il 27% un costo compreso tra 30 e 200 euro, mentre solamente il 4% delle aziende avrebbe un costo superiore a 200 euro per ettaro.
In letteratura si trovano alcuni lavori volti ad analizzare l’impatto del greening sui ricavi agricoli in alcuni Stati membri. Ad esempio, un lavoro di Czekay et al. (2013) mostra come in Polonia la maggior parte delle aziende agricole sarebbero conformi ai requisiti del greening e come il risultato principale di questa misura sia di fatto limitato alla riduzione della Sau (per l’adeguamento al criterio delle aree ecologiche), corrispondente ad una riduzione di 3-4 punti percentuali sui ricavi aziendali. Risultati simili sono stati stimati da Heinrich (2012) per le aziende agricole tedesche. Heinrich evidenzia come il pagamento verde sia un forte incentivo a sottoporsi al regime e solo le aziende con elevati margini lordi potrebbero vedersi ridurre l’aiuto. In Italia, invece, una valutazione degli impatti della riforma della Pac post 2013 sul margine lordo delle aziende agricole è stato effettuato da Arfini et al. (2013). Secondo le simulazioni effettuate dagli autori sulle aziende agricole della Rica situate nella pianura dell’Emilia Romagna, gli impatti economici del greening (calcolati come mancato reddito) sono in media pari a 21 euro per ettaro, pari ad una riduzione dell’1,5% rispetto allo scenario di base.
Come sarà evidenziato di seguito, il presente lavoro si differenzia dalle analisi esistenti per due aspetti. Il primo è che sono state integrate le informazioni derivanti dal VI Censimento Generale dell’Agricoltura (Istat, 2010), utilizzate per stimare il numero di aziende agricole potenzialmente interessate dal pagamento verde, con le informazioni economiche presenti nella banca dati della Rica, utilizzate per il calcolo del margine lordo nei due scenari ipotizzati e, quindi, per misurarne la variazione dopo l’attuazione del greening e confrontarla con i pagamenti verdi. Il secondo aspetto è invece legato alla “copertura” geografica dell’analisi: il lavoro, concentrandosi sui due principali sistemi agricoli specializzati (mais e frumento duro) vuole fornire un quadro esaustivo sugli effetti del greening a livello nazionale, concentrandosi sulle tipologie di aziende che probabilmente saranno interessate in misura più ampia dall’introduzione dei pagamenti verdi.

L’analisi dei sistemi specializzati

Al fine di analizzare gli effetti del greening nei due sistemi specializzati sono state selezionate otto regioni (Piemonte, Lombardia, Veneto e Friuli Venezia Giulia per il sistema produttivo a mais e Marche, Molise, Puglia e Basilicata per il sistema produttivo a frumento duro) sulla base dei seguenti criteri:

• le regioni selezionate sono particolarmente rilevanti nel settore dei seminativi in Italia, inquanto in esse si concentrano il 53% delle aziende italiane specializzate, pari al 60% della superficie a seminativi a livello nazionale;
• la quota di superficie aziendale coperta da mais o da frumento in queste regioni è ben al dì sopra della media nazionale, determinando, quindi, una forte specializzazione delle aziende agricole in queste due colture (Tabella 1);
• queste regioni, in misura della loro specializzazione e della dimensione delle aziende, sono presumibilmente quelle più esposte agli effetti degli obblighi previsti dal greening (Tabella 2).

Tabella 1 - I seminativi nelle regioni selezionate

• 1. Il mancato rispetto delle pratiche verdi comporta una riduzione del pagamento verde percepito dagli agricoltori. A partire dal 2017, tuttavia, il mancato rispetto delle pratiche verdi comporterà una sanzione da applicare anche al pagamento di base, di importo pari al 20% del pagamento verde nel 2017 e al 25% nel 2018.
• 2. Le superfici coltivate con i metodi dell’agricoltura biologica sono esentate dagli obblighi del greening, poiché si ritiene che con l’agricoltura biologica si adottino pratiche già “rispettose” del clima e dell’ambiente. Analogamente, i sistemi di certificazione e alcuni regimi agroambientali volontari che producono un livello di prestazione equivalente o superiore per il clima e l’ambiente possono essere considerati “equivalenti” ai tre obblighi di greening.
• 3. Questa proposta prevedeva misure molto più stringenti, tra cui l’applicazione della diversificazione colturale sulle superfici a seminativo superiori a 3 ettari, l’obbligo del mantenimento delle foraggere permanenti a livello aziendale e l’introduzione di aree d’interesse ecologico sul 7% di tutta la superficie agricola, esclusi i prati permanenti.
• 4. Nel definire le aziende rappresentative per le diverse Regioni, tuttavia, si è dovuto escludere dall’analisi alcune aree, in quanto alcune di esse non erano sufficientemente rappresentate nella banca dati Rica o perché non erano specializzate nella coltivazione del mais e/o frumento duro.
• 5. L’ammontare dei pagamenti verdi è stato calcolato sulla base del lavoro sulla regionalizzazione dei pagamenti diretti in Italia condotto da De Vivo et al. (2012). Nonostante queste stime siano state effettuate antecedentemente alle scelte nazionali sulla convergenza, le scelte operate dal nostro paese (Italia regione unica e modello irlandese) fanno sì che, soprattutto durante i primi anni di implementazione, gli agricoltori percepiscano un pagamento verde non dissimile da quello stimato in questo lavoro.
• 6. Tra le scelte nazionali della Pac dell’Italia vi è quella di calcolare il pagamento verde come percentuale dei titoli percepiti da ogni agricoltore. Anche in questo caso si ritiene che le simulazioni riportate in questo lavoro non si discostino sostanzialmente da questa ipotesi, in quanto il pagamento verde è statocalcolato come percentuale degli aiuti che riceve ogni azienda rappresentativa.
• 7. Si tenga presente che la “costruzione” delle aziende rappresentative è stata compiuta prendendo in esame le aziende specializzate nei seminativi potenzialmente interessate dalle misure del greening (Vanni e Cardillo, 2013): ovvero quelle con una superficie agricola a seminativi maggiore e/o uguale a 10 ettari e che destinavano oltre il 75% di questa superficie alla coltivazione di una sola coltura.